关于沧州市2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案的报告 _沧州频道

（一）农业结构调整取得新的进展。积极发展优质、高效农业，取得明显成效。粮食播种面积减少，设施农业、蔬菜、果品、花卉、苗木、饲草等种植面积明显增加，全市粮食总产317.6万吨，超出计划7.6万吨，比上年增长5.1%，棉花总产8.7万吨，超计划2.7万吨，增长61%，油料7.8万吨，超计划0.8万吨，增长17.7%。

畜牧业发展较快，肉类和奶类总产量分别增长8%和31.6%。蔬菜产量达到208.3万吨，超计划8.3万吨，比上年增加21.3万吨，无公害蔬菜面积达13万亩。草业产业化水平逐步提高，苜蓿面积达到39万亩，新增17万亩。林果品种改良和标准化生产取得进展，引进名特优新品种21个，建设名优果品基地1.3万亩。增加适宜旱碱地作物40多万亩，引进油菜、苜蓿、油葵等作物新品种10多个。农业产业化经营率达到35%，孟村宏达、黄骅三利、河间河英等龙头企业的辐射带动作用进一步增强。扶贫救灾力度加大，全年共投入各类扶贫资金1.6亿多元，进一步解决了贫困地区人畜饮水、乡村道路改造及贫困人口温饱问题。

（二）工业生产平稳增长，结构调整稳步推进。全市全部工业增加值205.9亿元，比上年增长9.4%，其中入统工业增加值完成66.6亿元，增长7.2%,低于计划目标4.8个百分点。工业产品销售率为97.4%，提高0.7个百分点。实现利税17.7亿元，下降8.1%。

通过实施高新技术产业化和技术改造项目，促进了工业结构调整。东光13万吨尿素改造工程竣工，高纯稀土项目部分投产，青县大口径埋弧焊管项目竣工， 3万吨TDI改造，黄骅大麻超薄分层高密度电路板、沧州大化集团三聚氢胺等项目进展顺利。继续压缩和淘汰了一批落后的生产能力，促进了优势企业的发展，同时也有效地减少了事故，降低了污染。

（三）固定资产投资保持一定规模，重点项目建设顺利。全社会固定资产投资完成141.5亿元，比计划少8.5亿元，比上年增长1.6%，其中，国有及其它经济类型完成65.3亿元，下降3.8%。全市65个重点项目完成投资54.5亿元，完成年度计划的77.9%，其中省重点完成投资27亿元，市重点完成投资27.5亿元。河间宝丰线缆、沧州国际集装箱中转站联合运输系统改造、王大引水、沧州热电厂、沧化实业集团电石渣水泥等17个项目竣工，拟开工的16个项目中已有沧州大化集团盐酸电解、盐山金锁管件、改水降氟二期等12个项目开工建设，重点推进的前期项目中，沧东电厂项目建议书已上报国家计委，沧州大化集团10万吨TDI项目建议书已委托中咨公司进行了评估预审，沧化实业集团40万吨PVC项目已批准立项，黄骅港杂货码头主体工程已基本完成，正在进行辅助设施建设，液体化学品专用码头正在抓紧前期工作，争取早日开工。

（四）社会消费活跃，第三产业保持快速发展。全市社会消费品零售总额比上年增长10.5%，略低于年度计划。假日经济活跃，居民旅游、购物、休闲娱乐等消费增加，市场物价基本稳定，全年居民消费价格总水平上涨0.8%，控制在预期目标之内。第三产业增加值增长9.8%，在三次产业中增速最快。

城乡居民收入继续提高。全年城镇居民人均可支配收入增长6.2%，高出年度计划2.2个百分点，农民人均纯收入增长0.7%，低于年度计划2.3个百分点。

（五）外贸出口快速增长，利用外资继续下降。全年全市外贸出口额达1.84亿美元，比上年增长33.3%，超出计划3000万美元。黄骅的化工、青县的毛衫、泊头的铸造、肃宁的皮草、献县的抽纱、海兴的餐具等特色产品的出口均有较大幅度增长。全年实际利用外资6222万美元，下降28.1%，完成计划的60.4%。

（六）财政收入增长较快，金融形势保持稳定。全部财政收入完成28.2 亿元，增长11.4%。其中地方财政收入18.67亿元，增长15.2%，分别比年度计划高1.8个和4.8个百分点。金融机构各项存款余额为555.4亿元，比年初增加50.1亿元，其中储蓄存款增加38.3亿元。各项贷款余额为338亿元，比年初增加17.1亿元。

（七）社会劳动保障工作取得新的进展,各项社会事业全面发展。“两个确保”工作成效明显，城镇居民最低生活保障覆盖面进一步扩大，城镇居民最低生活保障率达到了100%。有6100人实现再就业，全年再就业率为42.9%。

普通高校招生规模继续扩大，普高专科招生比上年增长34%。通过组建合并方式增设高等职业院校1所，依托省属重点大学联办专科分校1所，试办“3+2”高等职教专业的中等职业学校范围扩大到市属普通中专。

医疗卫生体制和药品流通体制改革逐步深入，区域卫生规划近期即将启动。文化艺术创作和演出日趋活跃，一批优秀剧目获得国家和省级奖项，全市所有县市实现了有线电视联网，广播和电视综合人口覆盖率分别达到99%和98%以上。群众体育活动广泛开展，武术项目在世界比赛中取得冠军，实现了零的突破。计划生育、环境保护等各项社会事业都有新进展。

总的看，2001年全市经济在国内外形势复杂变幻的情况下保持了稳定增长，实现了“十五”计划开好局、起好步的要求，为2002年乃至整个“十五”时期我市经济和社会发展奠定了较好基础。但当前经济运行中仍存在一些比较突出的矛盾和问题，主要是：经济结构有待于进一步调整，经济发展水平与所处区位不相称；农民收入增长缓慢；固定资产投资增长乏力；实际利用外资下降；就业压力加大；生态建设和环境保护任务艰巨等等。这些矛盾和问题已引起社会各方面的关注，也是安排今年计划时应该给予认真考虑并着力解决的问题。

二、2002年国民经济和社会发展主要预期目标

2002年是我国加入世界贸易组织的第一年，也是确保实现“十五”计划目标、保持国民经济稳定增长的关键一年。认真谋划和做好今年的经济和社会发展工作，巩固和发展“十五”计划的良好开局，具有十分重要的意义。按照全市经济工作的总体要求，今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

1.国内生产总值比上年增长9%。其中第一产业增长4%，第二产业增长10%，第三产业增长10%。

2.全社会固定资产投资150亿元，增长6%，国有及其它经济类型单位投资增长10.3%。

3.社会消费品零售总额151亿元，增长11%。

4.外贸出口创汇1.9亿美元，增长3.3%。

5.全部财政收入29.89亿元，增长10.6%。其中地方财政收入19.08亿元，增长9.1%。

6.实际利用外资7000万美元，比今年增长12.5%。其中外商直接投资2500万美元，借用国外贷款4500万美元。

7.居民消费价格指数为101%左右。

8.城镇居民人均可支配收入6127元，增长4 %。农民人均纯收入2612元，增长3%。

9.城镇登记失业率控制在3%以内。

10.人口自然增长率控制在7.8‰以内。。

三、2002年经济与社会发展的主要任务和措施

从经济计划安排角度，为确保今年各项预期目标的实现，应重点做好以下几个方面的工作：

（一）加快农业结构调整步伐，促进农村经济全面发展。在稳定粮食综合生产能力的前提下，大力发展特色农业、节水农业、绿色农业和创汇农业，粮食总产达到300万吨，农民人均纯收入增长3%，第一产业增加值预期增长4%。

一是继续抓好畜牧、蔬菜、牧草和林果四大产业及旱碱地开发工程。大力发展畜牧养殖业，继续抓好良种引进、养殖基地和小区建设，使畜牧业产值占农林牧渔业产值的比重由27.8%达到32%。突出抓好蔬菜无公害生产，着力解决农药、化肥双残留问题，加大无公害蔬菜和出口蔬菜基地建设力度，使全市无公害标准化蔬菜种植面积达到60万亩，尽快形成我市蔬菜的绿色无公害和品牌优势。大力发展人工种草和饲料开发，以种植优质苜蓿为主，加快基地县建设，力争使我市的牧草面积达到100万亩。加快梨枣等果品业发展，增加早、晚熟品种比例，适度发展设施栽培品种，突出抓好鸭梨、小枣、冬枣产业化经营，形成品牌，形成规模。加快现代农业示范园区建设，重点建设高效节水农业、生态农业、标准农业、干旱、半干旱农业示范工程，进一步抓好旱碱地开发项目的落实，培育发展以转基因工程和细胞工程为重点的海水蔬菜及耐旱、耐寒、耐盐碱、抗病虫害的作物良种。二是积极发展县域特色经济。立足自身特点，发挥比较优势，发展特色产业。支持已形成优势的县域特色主导产业向专业化、规模化发展，尽快形成一批特色产业群。加快乡镇企业结构调整和体制、机制创新步伐，大力发展乡镇工业园区。全市乡镇企业增加值和实缴税金分别增长9％和8%。三是加快推进农业产业化经营。把农副产品加工增值作为调整农业结构，增加农民收入的关键措施来抓。积极支持河间河英养殖、孟村肉牛屠宰、任丘肉鸡加工、泊头东方果品、黄骅华夏冬枣等龙头企业做大做强，加快农产品市场和农业信息网络建设。农业产业化经营率力争达到40%。四是搞好农业基础设施建设。完成千里堤除险加固、蓄滞洪区安全建设等工程，抓好以“三灌”为主的节水农业、海河平原农业综合开发等项目建设，新增节水灌溉面积18万亩。五是加大扶贫开发力度，用好财政扶贫资金、以工代赈资金、小额信贷资金等各类资金，搞好人畜饮水、乡村道路、小型农田水利、苦咸水淡化等工程建设，解决全市635个无井村的饮水困难和990个重点扶持村贫困人口的温饱问题。

（二）加快工业结构的优化升级，全面提高工业经济运行质量。坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，努力提高工业整体素质和市场竞争力。

今年突出抓好四个方面,一是进一步加大用高新技术和先进适用技术改造传统工业的力度，推动信息技术在工业领域的广泛应用。组织实施好大化集团TDI3万吨改造、沧炼催化重整、焦化改造、东塑天然气管道及管件、市造纸厂10万吨纸机改造、泊头玻璃9#炉改造、盛德玻璃制品公司年产30万平米玻璃钢门窗等重点技改项目的建设。二是培育发展高新技术产业。重点抓好东光高纯稀土、兴济益生素、大化集团TDI综合自动化、东塑集团有机硅表面活性剂、沧州海源公司纯天然浓缩鱼油等国家高技术产业化项目的建设管理和调度；进一步做好转基因八里庄杨树、沧化华夏新达公司天眼面部识别系统、振海铝业集团光电玻璃幕墙等高技术产业化项目的前期工作，争取尽快批复建设。通过高技术产业化的推进，促进全市产业结构的升级。三是加快企业技术创新，靠名牌开拓市场，发展企业集团。支持企业与科研院所和大专院校合作，搞好新产品开发和科研成果的转化应用。四是继续压缩淘汰落后生产能力。通过压缩、调整，提高档次和水平。认真实行安全生产责任制，防止重大事故的发生。全年全部工业增加值增速力争达到11%，入统工业增加值增长8%，实现利税增长8%。

（三）继续加大投入，努力保持固定资产投资稳定增长。调整和优化投资结构，改善投资管理，集中力量抓好重点项目建设，努力实现全社会固定资产投资150亿元的目标。

一是继续抓好国债项目建设。对改水降氟二期及黄骅、泊头、吴桥的粮库等结转国债项目分类指导，保证项目顺利实施。所有在建国债项目，确保按进度完工。同时，抓住国家增发国债的机遇，积极筛选谋划一批新的项目，争取国债资金支持。二是抓好重点项目建设。今年计划安排省市重点建设项目65项，年计划投资33.6亿元，确保沧化实业集团新区树脂扩建、沧东电厂的围海造陆、市垃圾处理厂、黄骅苜蓿加工、市中心血站改扩建、农网改造二期及城网改造等项目的如期开工建设。三是继续做好项目谋划与前期工作，特别是10万吨TDI、500万吨炼油综合改造等几个标志性的大项目要争取早立项、早开工。尽快启动临港工业区建设。四是拓宽筹融资渠道。规范沧州市建设投资公司，为全市大型基础设施建设项目、技术改造项目、高技术产业化项目、农业产业化项目提供融资支持，发挥政府投资的调控和引导作用。积极发展信托投资、金融租赁等业务。主动向金融机构推介项目，促进银企合作。鼓励和引导民间资本进入城市基础设施、教育、环保、旅游等领域，努力提高非国有投资在全社会投资中的比重。五是进一步改进投资管理工作。按照市场经济的要求，减少审批程序，提高服务质量。围绕工程招投标、工程质量、资金使用和工程进度，加大稽察力度，保证项目的顺利实施。

（四）大力发展服务业，努力开拓城乡市场。加快发展现代服务业，改组改造传统服务业。努力提高第三产业占国内生产总值的比重。

一是努力改善消费环境。进一步落实刺激消费的各项政策，整治和规范市场秩序。二是努力增加城乡居民收入。认真落实国家增资政策，确保机关事业单位职工工资足额发放。抓好“两个确保”工作，扩大养老、失业、医疗保险覆盖范围。将所有符合条件的城市贫困人口全部纳入最低生活保障范围，切实做到应保尽保。多安排一些有利于改善农村生产生活条件的小型基础设施项目，动员农民参与，促进农民直接增收。三是积极发展非义务教育、社区服务、信息等新兴服务业。活跃住房二级市场。鼓励居民扩大对住房、教育、信息等方面的消费。四是大力推进现代流通方式。加快发展连锁超市和便利店，积极发展物流中心和配送中心，抓好华北商厦二期、沧州商城二期、恒实仓储超市、保龙仓（沧州）购物中心等项目建设。五是抓好重点市场建设。加快沧州红枣批发市场、任丘铝型材市场、市物华市场二期、吴桥农副产品批发市场等重点市场的建设进度，力争早日建成投入使用；做好青县蔬菜批发市场的前期工作，争取尽快开工。

（五）加快发展外向型经济，提高开放水平。优化对外出口结构。在进一步巩固和开拓国际市场的同时，努力提高出口商品的科技含量和附加值，扶持高新技术产品出口。对传统的鸭梨、小枣要提高品质，对抽纱制品、铸造制品、工艺品、裘革制品、纺织、服装、机电产品、化工产品要扩大规模，对出口少的高技术产品在量上要有一定的突破。切实改善外贸出口的政策环境，把国家的相关政策落实好，帮助企业解决好出口业务中的退税、融资、通关等问题，努力使外贸出口不发生大的波动，保持对全市经济增长的拉动力。2002年全市出口创汇力争达到1.9亿美元。

积极有效地利用外资。一是切实改进招商方式，充分发挥企业的招商主体作用。选择部分条件较好的市县作为重点招商区域，加大引资力度。支持外商投资现代农业、高新技术产业、基础设施和参与国有企业改造重组。二是抓好利用外资重点项目工作。今年重点抓好泊头金樱科技孵化、吴桥裕源面粉加工、青县振华制衣染织等外商投资重点项目，以及朔黄铁路、黄骅港一期、沧州农业开发二期、沧州运输公司的集装箱运输等6个借用国外贷款项目的建设及资金落实工作。三是认真做好今年各项涉外活动和洽谈会的准备工作。根据国家利用外资产业目录和我市对外招商的重点领域，继续谋划、发布一批利用外资项目。组织好间接利用外资项目的筛选、上报和争取工作。落实“走出去”战略，争取境外投资实现突破性进展。

进一步优化投资环境。对照世贸组织规则，继续做好地方性法规和政府规章的清理修订工作。继续推进行政审批制度改革，规范审批行为。建立公开的信息发布制度，提高政策的透明度。规范和整顿经济秩序，努力营造良好的发展环境。

大力发展奥运经济。抓住奥运商机，积极参与北京的基础设施和体育场馆建设，扩大我市建材、线缆、蔬菜、畜产品、林果、花卉等产品在京津的市场份额。把我市建成京津的绿色食品生产和供应基地、科技成果转化基地和工业配套加工基地，重化工和原材料工业基地，港口物流通道。重点抓好任丘畜牧局与北京正大集团合作的鸡孵化、饲养和屠宰一条龙、新华区与中国荣盛建筑工程集团公司合作的沧州市古楼小区和维明小区房地产开发、沧县供销购销公司与中信国安投资公司联合开发道东大型食品批发市场、沧州市运河区与北京二建集团公司合作的房地产及大型批发市场、黄骅港城开发区与中石化合作建设油库及加油站等项目。通过这些项目的合作建设，树立沧州在环京津开放中的良好形象，发挥示范和带动作用，促进更大规模的经济合作。加强对进京务工人员的各项技能培训，为奥运建设输送高素质的人才。继续加强与东部省市和西部地区的经济技术交流与合作。

（六）继续深化改革，增强经济发展的活力。深化国有企业改革。加快建立和完善现代企业制度，下大力推进国有企业股份制改造，完善法人治理结构。加大危困企业改组改造、兼并、出售、拍卖、破产的力度，进一步盘活企业长期呆滞的存量资产，推进优势企业的强强联合，增强我市优势主导行业的竞争能力。认真落实支持中小企业发展的各项政策，进一步搞活中小企业特别是国有中小企业。

大力发展非公有经济。一是切实放宽投资领域，除国家有特殊规定的领域外，都允许非公有制经济进入，引导和鼓励民间资本进入基础设施、教育、旅游、文化、卫生等领域。二是清理取消不利于非公有经济的各种限制性规定，对各类市场主体一视同仁。主动为民营企业搞好信息提供、项目介绍、投资方向引导、困难协调解决等方面的服务。三是选择一批实力较强、具有良好市场发展前景的民营企业给予重点扶持。重点抓好青县50万吨连铸连轧技改、肃宁美华纺织等6个大项目建设，扶持肃宁华斯裘革制品公司、振海铝业集团、河间宝丰和任丘永兴线缆集团等龙头企业的发展。

加快推进投融资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，充分发挥企业的投资主体作用，调整项目审批的规模和限额，进一步减少审批环节，尽快形成适应社会主义市场经济发展要求的新型投融资体制。

认真搞好财税体制改革。理顺财税体制。推行农村税费改革试点，努力减轻农民负担，并保证农村教育和基层机关正常运转。

继续深化粮棉流通体制改革。按照国家粮改要求，减少保护价收购范围，进一步完善粮食风险基金包干、贷款供应等相关配套措施。完善棉花流通体制改革。

加快建立健全社会保障体系。加快医药卫生体制改革和城镇职工医疗保险制度改革。

（七）大力发展各项社会事业，促进经济、社会的协调、可持续发展。继续巩固普及九年义务教育成果，加快推进学校后勤服务社会化，加强学校基础设施建设和改造，积极发展多形式、多层次的职业教育。加快人才培养和引进，在充分发挥现有人才作用的同时，通过多种方式引进优秀人才。

抓好科技创新工程，大力搞好新技术的推广应用和科研成果的转化工作。加强信息基础设施建设，加快电子政务、电子商务的推广应用，推进“数字沧州”建设步伐。

加快城市规划建设。着眼于新世纪的发展，尽快搞出适应形势发展需要、具有较高档次的城市总体规划。围绕完善城市功能，抓好区域中心城市建设。年内完成临港工业发展规划和城市建设九个专业规划的调整，合理布局商贸流通、科技教育、文化体育等设施。重点抓好部分道路改造、南湖、胜利和鼓楼广场、垃圾及污水处理厂等重点项目建设。在旧城改造的基础上，高起点规划、启动和开发新区。

加快发展文化、新闻出版、广播影视、卫生、体育、民政等各项社会事业。继续推进市县综合文化中心、图书馆、文化馆和乡镇文化站建设，年内确保市广播电视中心开工，邮政综合大楼完成主体工程。改善医疗卫生条件，完成市中心医院病房楼主体工程、市中西医结合医院门诊和医技楼改建主体工程，全面实施区域卫生规划，引导卫生资源向农村、社区等薄弱领域流动。

强化资源节约与合理开发利用，大力推动全社会节约用水，合理开采和保护地热水，严格控制开采深层地下水。严格土地计划管理。搞好生态建设和环境保护，组织实施好城市绿化工程，完成京沪、石黄高速路两侧沧州境内绿化、市内公共绿地建设，新增绿地21万平方米。加强城市管理，创建整洁、卫生、文明城市。继续实施中低产田退耕还林还草等工程。加强城市饮用水源地保护和大气污染综合治理，提倡清洁生产，列入重点治理的污染企业争取全部治理达标。加强计划生育工作，积极探索建立综合治理人口问题的新机制，控制人口数量，提高人口素质。

各位代表，今年全市改革和发展的任务十分繁重，我们要高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻党的十五届六中全会精神，在市委的正确领导下，切实落实好关于经济工作的各项部署，力争全面完成今年的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十六大的召开。

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