四、社会全面进步与可持续发展 _抚州频道

扩大劳动就业继续保持经济较快增长，进一步发展劳动密集型产业，大力发展服务产业，加大劳务输出的力度，充分挖掘我市个体、私营经济吸纳就业的潜力，努力促进城乡劳动力就业。建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式，继续推行非全日制工、临时工、小时工等灵活形式。发育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，初步建立用人单位与劳动者双向选择的市场就业新机制。培育和发展劳动力市场，促进劳动力资源合理流动。积极开展各类职业教育，提高劳动者的素质和就业能力。实行更优惠的政策鼓励自谋职业，促进多种形式再就业。结合城镇化建设，加强组织引导，促进农业剩余劳动力有序转移。

增加居民收入在加快经济发展的过程中，不断增加居民收入，特别是提高城镇低收入居民和农民的收入水平。深化收入分配制度改革，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来。完善以岗位工资为主的基本工资制度和最低工资保障制度；积极开展企业内部职工持股，技术、专利产品入股制度和工资集体协商制度的试点；积极稳妥地对国有和国有控股企业经营者及科技骨干试行年薪制和股权、期权制，基本形成“市场机制调控、企业自主分配，职工民主参与，政府监控指导”的企业工资分配制度。强化税收对收入分配的调节功能，加强征收个人所得税。保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入差距扩大。

鼓励居民扩大消费在继续改善城乡居民吃穿用消费水平的同时，不断拓展住、行和文化教育等方面的消费。进一步整顿抑制消费的政策，积极制定鼓励消费的措施。提高与人民密切相关的各项改革措施的透明度，改善居民消费预期。以住房、汽车、教育为重点积极推进信贷消费，促进居民消费模式从自我积累型向信用支持型转变。加快住宅小区和经济适用房建设，改善居住环境，提高住宅质量，增加居住面积，加快住房商品化进程，启动住宅二级市场。适应消费变化趋势，大力提高电话普及率，积极鼓励计算机、轿车进入家庭，扩大教育、旅游消费。着力改善农村消费环境，努力开发适合农民生产生活需要的产品，为农民扩大消费创造条件。

建立和完善社会保障制度建立健全覆盖全社会的养老保险、基本生活保障、社会救济等社会保险体系。加快建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的社会保障体系框架。依法扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，使养老保险范畴覆盖城镇所有企业和职工，城镇所有职工都享有医疗保险。建立稳定可靠的社会保障基金筹措机制和有效运行、严格管理的机制，切实抓好社会保障基金筹措和管理工作。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。贯彻落实妇女儿童发展纲要，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。搞好农村与城镇社会保障的衔接，大力发展多种形式的农村养老、医疗、生育、灾害保险。重视人口老龄趋势，努力解决老龄人口的物质文化生活问题。“十五”期间，城镇失业登记率控制在4％以内。

提高公共服务水平调整财政支出结构，加大公益性事业投入力度，加强义务教育、基本医疗、社会文化、公共安全等服务设施建设，提高公共服务水平。推进卫生体系改革，调整城乡医疗机构网点布局，完善医疗服务、预防保险卫生监督服务体系，加强疾病预防，保证居民的基本卫生需求，逐步满足多层次的需求。提高紧急疫情的快速反应和处理能力，预防和控制严重危害人民健康的重大疾病。重点加强农村基础卫生设施建设，实施农民健康工程，解决农村缺医少药问题。以提高群众文化生活质量为主要目标，大力发展图书馆事业和以社区为基础的群众文化事业，实现县县有图书馆、文化馆，鼓励农村发展村文化室、图书室，城市居民小区配套建设文化活动中心，突出区域文化特点，巩固和发展一批民间艺术之乡。加强公共体育设施建设，发展竞技体育，开展全民健身运动，增强国民体质。建立健全国民体质监测系统。重视档案工作，完善档案馆舍设施。把人人享有社会基本公共服务作为社会发展的重要任务，满足不同群体多层次、多样性的需求。

继续扶贫开发加大老、少、边、穷地区的扶贫力度，搞好以工代赈，切实加强农村贫困地区基础设施建设，继续扶持贫困乡镇义务教育和医疗卫生设施建设，基本实现“村村通公路、通电、通电话、通电视”工程。坚持开发性扶贫方针，积极扶持有市场、有效益且能带动千家万户参与的特色种养业和资源开发型项目。对散居深山和偏远地区、生存条件恶劣、基础生产要素缺乏的贫困人口，结合农村集镇建设，有计划、有步骤地实施移民搬迁。

（二）强化人口和资源管理，推动生态环境建设

推动全市经济持续快速增长，必须实施可持续发展战略，全市上下共同努力加快建设具有抚州特色的生态经济区，做到经济与人口、资源、环境与生态相互协调。

控制人口数量，提高人口素质严格执行现行计划生育政策，改进和完善计划生育管理，建立和完善计划生育利益导向机制，建立健全生育服务体系，进一步改善计划生育和优生优育的科技水平和设施条件。切实转变城乡居民特别是贫困地区群众的生育观念，重点加强农村、贫困地区、城镇个体户和流动人口的计划生育管理。全面开展计划生育优质服务，加强优生优育工作，提高人口素质。

合理开发使用自然资源严格保护基本农田，合理开发土地资源，耕地资源保持总量动态平衡。全面实施“跨世纪绿色工程”，建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。加强水资源的可持续利用，保障城乡居民生活用水和工农业生产用水安全。加强城市供水水源地保护，改革供水管理体制，建立合理的水价形成机制，调动全社会节水、治水的积极性。合理开发利用矿产资源，提高资源利用水平。

加强生态建设以治理水土流失为重点，加强小流域治理，加强生态保护与建设，发展生态经济。重点抓好天然林保护工程、长防林工程、平原绿化工程、退耕还林工程、绿化通道工程、生态环境建设综合治理、鄱阳湖流域及全国八片水土保持重点治理工程等重点生态工程建设。通过不断地综合治理，尽快建立起一个覆盖全市、良性循环的生态环境体系。把生态建设与发展经济结合起来，建设各具特色的生态示范区。到2005年，全市新增治理水土流失面积1516平方公里，30％以上的水土流失面积得到整治；森林覆盖率提高到62%，城市绿化覆盖率达到30%；自然保护区和森林公园的总面积达到全市国土面积的8%以上。将全市坡度在25度以上坡耕地全部退耕还林还草，坡度在25度以下坡耕地逐步改造成高标准的水平梯田。采取营造薪炭林、修建沼气池、推广节柴灶等措施，解决农村能源短缺问题，防止植被的人为破坏。加快各类自然保护区建设，优先保护珍稀濒危动植物资源和特殊生境，使生态功能和生物多样性得到恢复。

加大环境保护和治理力度以提高环境质量为核心，巩固“一控双达标”成果，继续实施污染物排放总量控制制度，重点实施水污染防治、酸雨及大气污染综合整治等跨世纪绿色工程项目，推广清洁生产技术，进行污染全过程控制。到2005年，全市主要干支流水质达到Ⅲ类质量标准，部分断面水质控制在Ⅱ类质量标准，大气环境质量达到Ⅱ级标准。积极推广新型环保能源，强制推广燃煤固硫技术，改善城市能源结构，逐步建立全市酸雨及应急事故监测网络，减轻大气污染。加快城市污水处理、生活垃圾和工业固废无害化处理设施的建设，加快城镇环境基础设施建设。执行建设项目环境评价和“三同时”制度，严格执行环保第一审批权，控制新增污染源，积极治理老污染源。结合产业结构调整，积极发展环保产业。有组织、有计划地开采矿产资源，搞好尾砂整治，对废弃矿区的生态恢复进行严格的监督管理，取缔各类非法采矿行为。加强环保自身能力建设，实施全过程的环境监测、监理程序。加大环保执法力度。

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