三、改革开放与科教兴市 _抚州频道

进一步解放思想，更新观念，克服消极畏难、无所作为的思想，激发创文化名城、建经济强市的信心和勇气，增强竞争意识和紧迫感。转变工作作风，创新发展思路，重实际，说实话，务实事，求实效，以“三个有利于”为标准，积极探索，大胆尝试，创造性地开展各项工作。充分发挥市场配置资源的基础性作用，凡是应由市场调节的经济活动，要进一步放开搞活，竞争性产业主要应由市场配置资源，基础性产业也要引入竞争机制。努力掌握和运用市场经济规律，提高驾驭市场经济的能力。

（二）深化改革

国有企业改革国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，继续深化国有企业改革。加快国有大中型企业公司制改革步伐，建立规范的国有资产管理、监督、营运体制，健全企业法人结构，培育和壮大企业集团。以出让产权、股份制改造、外资嫁接、依法破产为主要改革形式，放开搞活国有中小企业。鼓励非国有企业、国内外投资者等多元投资主体参与我市国有企业改制，形成混合所有制企业。进一步转换企业经营机制，加强和改善企业管理，建立对经营者的激励和约束机制，健全监督体系，逐步形成管理严格有序、技术不断创新、国有资产保值增值机制。到2005年，全市初步形成比较合理的国有经济布局和结构，大中型国有企业初步建立现代化企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗风险能力增强。

财税体制改革积极转变财政职能，进一步完善财政管理体制，调动各级理财的积极性，促进经济增长。改革和完善市、县、乡三级财政体制，积极推进财政预算制度改革，加大对财政转移支付力度。改革财政支出结构，防范财政风险，逐步建立规范的公共财政框架。大力调整和优化支出结构，财政资金逐步退出一般竞争性领域，转移到满足政府履行职能和社会公共需要上来，细化预算编制，推行部门预算、“零基预算”和综合财政预算，合理界定财政供给范围，提高保障公教人员工资发放能力，推进事业单位支出改革。充分发挥财政资金的导向作用，深入推进财源建设，提高财源建设效益。建立健全征管网络，严格依法治税，确保财政收入稳定增长。改进和加强财政监督管理，规范财经秩序，积极防范财政风险。

价格体制改革加快建立和完善绝大部分商品和服务实行市场调节价，极少数商品和服务实行政府定价的机制，进一步加大由市场调节价格的比重，使企业成为真正的定价主体，改革价格和收费审批制度，建立主要由市场形成价格的机制。适时调整价格调控方向，积极稳妥地调整价格结构，依法加强价格监督管理，着力整顿价格秩序。

投融资体制建立健全与市场经济体制相适应的投融资体制。充分发挥市场配置资金的作用，形成有利于储蓄转化为投资的机制，形成投资主体的激励机制和约束机制，形成融资机构的利益机制和风险责任机制。政府投资项目要严格实行项目法人责任制、工程招投标制和工程监理制度，适当完善项目审计制度、重大项目稽查制度和投资责任追诉制度。充分发挥财政性投资对全社会投资的引导和带动作用，促进投资主体多元化。简化审批手续，缩小审批范围，逐步以建设项目登记备案制替代行政审批制，实行投资主体自主决策，银行独立审贷。政府改善投资环境，配套优惠政策，取消所有制差别，强化监督管理，健全投资服务体系。

农村改革全面推进农村税费改革和乡镇机构改革等各项改革，规范农民与国家、集体之间的分配关系，减轻农民负担，促进基层政权职能转变和精简，撤并小乡小村，精简机构和压缩人员，减少村组干部补贴人数。合理调整农村学校布局，精简农村教师队伍。深化农村水利、“五荒”资源产权制度改革，加快股份制、股份合作制、民营化的改革进程。推进户籍制度改革，促进农村人口向城镇转移。以产权制度改革为重点，加快乡镇企业体制创新步伐，积极推进股份制和发展乡镇企业集团。深化农村流通体制改革和农技服务体制改革，健全农产品市场服务体系，不断完善农村科技创新、技术推广、教育培训体系。积极开展农村土地流转机制改革，在有条件的地方实现土地适度规模经营。

政府机构改革按照省委、省政府的部署和要求，进一步推进行政管理体制和政府机构改革，建立政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体系。严格按照法定的权限和程序履行职责，提高政府的管理水平、服务水平和公共产品质量，建立健全工作责任制。各级政府要把主要精力转到研究发展战略、制定发展规划、实施宏观调控、加强社会管理和提供公共服务上来，把工作重点放到为经济发展和人民生活创造良好环境和提供优质服务上来，使政府、企业、市场的关系真正转到社会主义市场经济体制要求的轨道上来。

（三）扩大开放

积极利用外资重点是扩大利用外资规模，提高利用外资水平。继续坚持“三外”并举的引资方针，采取大型招商活动、小型专业团组等多种形式，积极开展项目招商和环境招商，广泛吸收市外资金、技术和人才，借助外力促进经济发展。鼓励和支持外商投资基础设施、文化旅游等服务领域和资源开发领域，引导外资参与我市产业结构调整和国有企业的改组改造。积极合理地借用世界银行等国际金融组织和外国政府贷款，加强对外债的监测和全口径管理。充分利用国际互联网、代理制等新的招商手段，降低招商成本、提高招商质量。

发展横向经济联合与协作加强闽西南、赣东南、粤东三省十三市和闽、浙、赣、皖四省九市的协作，主动承接闽南三角区、珠江三角洲和长江三角洲的经济辐射，充分发挥我市劳动力、水电、土地等生产要素低廉的优势，积极吸纳沿海地区的产业转移。加强对西部市场的研究，积极参与西部大开发。鼓励企业走出去，密切与高等院校、科研机构以及大企业、大集团的经济技术交流与合作。鼓励各级干部走出去换脑筋，交朋友，扩大对外联系与交流。

改善投资环境健全市场规则，规范市场行为，加强市场监管，清除分割、封锁市场的行政性壁垒。取消一切不合理的审批、核准、许可，清理整治乱收费、乱罚款和各种摊派。整顿和规范各种行业协会，加强行业自律。打击和纠正逃废债务、不履行合同契约、价格欺诈等不正当行为。强化全社会信用观念，完善和规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，树立诚实、守信的道德观念和行为准则。加强和改善司法、行政执法监督。加强社会治安，营造经济发展的良好社会环境。搞好“集中办事大厅”，提高办事效率和服务水平。

开拓外贸市场适应经济全球化趋势，积极利用国际国内两种资源、两个市场，大力提高产业的技术水平和市场竞争力，努力扩大外贸出口。大力实施以质取胜和市场多元化战略，坚持商品贸易、加工贸易、劳务输出并举，进一步开拓市场。以参与国际竞争为目标，优化出口结构，提高出口产品品质和科技含量。巩固东南亚等传统市场，积极开辟欧美等新的市场，扩大对外贸易规模。“十五”期间，出口创汇年均增长20%以上。鼓励企业创造条件，面向国际市场发展外向型经济，发展对外加工贸易，境外加工贸易和外向型工程承包，积极拓展境外劳务输出。

（四）科技教育

科教兴市是带有根本性和长期性的发展战略，必须持之以恒、常抓不懈。要适应知识经济发展的新要求，面向经济建设主战场，围绕经济结构调整，实施科教兴市战略，推进科技体制创新和技术创新，重视人才开发。

推进科技创新进一步深化科技体制改革，加快建立以人才为依托，以企业为主体，政府加强引导，投资多元化，运行机制灵活的科技创新体系。增强企业技术创新能力，大中型企业和企业集团普遍建立技术研究开发机构，小企业借助外部力量基本形成自己的技术依托。继续深化科研机构管理体制改革，完成科研机构的转制任务。支持科研机构、高等院校的科技人员创办科技型中小企业，放手发展民营科技企业。建设一批技术交易场所，抓好技术、人才供需和各类信息数据库以及网络的建设，健全区域中介服务体系。鼓励和引导全社会增加对科技的投入,依法增加财政对科技的投入，鼓励企业增加对技术创新和新产品开发的投入，加大金融对科技创新的扶持力度，加快社会融资步伐。进一步增强科教兴市的意识，加强科普工作，大力弘扬科学精神，提高全民科技素质。

实行科技创新与体制创新并举，改造传统产业与发展高新技术产业并举，坚持以引进消化为主，大力推进科技进步。加快传统产业技术改造，使之在工艺技术、生产装备、劳动生产率、生产规模、产品种类、产品档次上有一个较大的提高。立足资源优势和产品优势，积极引进开发一批市场前景好、技术起点高、产品附加值高的高新技术项目，到2005年，全市高新技术产业增加值占国内生产总值比重达到6%。

适度超前发展教育紧密联系经济建设需要，充分挖掘和发挥“才子之乡”教育品牌优势，突出教育的先导性、全局性、基础性的地位和作用，深化教育改革，提高办学效益。

进一步巩固提高“两基”成果，高标准普及九年义务教育小学适龄儿童入学率保持100%，初中阶段毛入学率达96%以上。采取有力措施，解决农村小学、初中辍学问题。合理调整城市和农村中小学布局，大力发展乡（镇）中心小学，积极推动村级联合办学，有计划、有步骤地撤并规模偏小的农村小学和办学点，精简教师队伍，改建、新建一批农村初中。进一步加大对义务教育的投入，重点是加大对农村尤其是贫困山区义务教育的扶持力度，确保义务教育经费到位。

调整普通高中阶段教育布局充分发挥现有教育资源的作用，促进普通高中教育与中等职业教育协调发展。集中力量办好一批重点高中，全面剥离重点高中的初中部和薄弱完中的高中部，扩大重点高中招生规模。尽快完成全市普通高中和中等职业教育布局结构调整，改进中等职业教育办学模式，提高办学质量，每个县集中力量办好一所示范性职业高中。2005年，全市高中阶段教育毛入学率达到65%。

加快大中专教育结构调整支持和促进华东地质学院和抚州师范专科学校走联合共同发展之路，创办多学科的综合性大学；把抚州经贸学校办成融高、中等教育为一体的综合性职业技术学院；力争把崇仁师范办成招收初中毕业生实行五年一贯制，培养、培训小学教师的师范专科学校；发挥江西省中医药学校办学优势和特色，为我市医药人才培养创造条件；建立以广播电视大学为基础的现代远程教育基地；完善继续教育制度，提高劳动者素质。

大力发展信息技术教育和现代远程教育加速装备现代教育技术设备，推进以计算机和网络技术为核心的现代教育技术在学校教学中的应用，到2005年，现代远程教育全面运用，现代教育技术普及率达到90%以上。建立现代远程教育网络为基础的、全体社会成员终身学习的教育体系，从根本上改变教学手段和方式，形成社会化、开放式的教育网络。积极发展以岗位培训和继续教育为重点的成人教育，加强对农村实用人才的培养，努力构筑终身教育体系。

努力提高教师队伍整体素质建立开放高效的教师继续教育培训系统，加快对全区中小学教师轮训，更新教育教学观念和学科知识，提高师德修养、理论水平和现代教育技术应用能力；对骨干教师进行重点培训和培养；建设一支特级教师和市、县（区）级学科带头人队伍；培养一批专家型教师；逐步造就一支符合时代要求、能发挥示范作用、并形成骨干梯队的师资队伍，带动整个教师队伍建设。

加大教育管理体制改革积极深化办学体制改革，推进非义务教育产业的发展，采取优惠政策，鼓励社会力量的多种形式办学，扩大办学自主权，形成初等、中等和高等教育协调发展，普通教育与职业教育相互渗透，国办教育与民办教育相互促进的快速发展的态势。改革大中专学校课程、教材和教学方法，加强应用性专业学科建设，大力培养适应经济结构调整和持续发展要求的各类人才。引进竞争机制，推行教师全员聘任，精简基层教育机构、管理人员和富余教学人员，扩大教师入口，疏通教师出口，提高教师道德和业务水平，优化教师队伍，增强内部活力。

重视人才开发人才是最宝贵的资源，必须加强人才的培养、引进和使用工作。要在全市上下营造尊重知识、尊重人才，大胆使用人才的社会氛围，优化人才成长环境。深化人事体制改革，建立职务能上能下、人员能进能出、充满生机活力的管理机制，形成法制完备、纪律严明的监督体系。进一步完善国家公务员制度，加快推进事业单位人事制度改革。制定更优惠的政策，吸引市外人才和抚州籍在外人才为抚州经济发展服务。抓紧培养和造就一支政治素质好、开拓精神强、具有现代专业知识并经过实践考验的各级各类高素质领导人才队伍。打破部门、资历、所有制界限，通过公开竞争，把一批有奉献精神、有创业意识、有竞争能力、善经营管理的人才大胆选拔到企业领导岗位。优化人才专业结构和年龄结构，加强对青年人才的培养和使用。建立以聘任制为基础的人才任用制度，规范人才市场，实现人才有序流动和合理配置。加大人才开发投入，建立人才发展基金。

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