（一）经济社会发展环境

“九五”回顾 “九五”期间，国内市场供求关系发生重大变化，经济社会发展面临一系列新情况、新矛盾和新问题；亚洲金融危机对外贸出口和利用外资带来很大冲击；1998年我市遇到了历史罕见的洪涝灾害，经济建设和人民群众财产遭受重大损失。面对种种困难，在省委、省政府的正确领导下，我市认真贯彻实施中央和省委、省政府的一系列方针政策，依靠全市人民的共同努力，克服了前进道路上的重重困难，改革开放和现代化建设取得重大成就。第二步战略目标基本实现，人民生活总体达到小康水平，基础设施状况明显改善，为实施“十五”计划奠定良好基础。

经济总量持续增长 预计到2000年全市国内生产总值由“八五”末的76.34亿元，上升至125.14亿元，按可比价计算，国内生产总值年均增长8.9%，提前3年实现了比1980年翻两番的目标。

经济结构不断优化农业的基础地位进一步加强，多种经营比重提高，农业产业化进程加快。工业生产技术水平进一步提高，形成了一批在全省有一定影响的产品和较强竞争力的企业。第三产业保持较快发展态势，比重不断上升。三次产业结构为36：37：27，第二产业增加值首次超过第一产业。

基础设施明显改善 水利、供电、通讯、交通和城市建设等取得新的进展，经济发展的“瓶颈”制约基本打破。国家积极财政政策的实施增加了我市基础设施的投入，预计5年间全社会固定资产投资完成108亿元，年均增长23.3%。昌抚公路、昌厦公路的建成通车，大大改善了我市的区位条件和经济发展的硬环境。

各项改革顺利进行 国有企业改革取得较大进展，多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，大多数中小企业已通过改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包、出售等多种形式放开搞活。粮食流通、住房、社会保障制度改革已取得成效，以公有制为主体的多种经济成份进一步发展，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。

对外开放继续扩大 预计5年间出口创汇总额为8940万美元，直接利用国（境）外资金1.3亿美元，引进市外资金41亿元；对外交流进一步扩大，一个全方位、宽领域、多层次的开放型经济格局正在形成。

各项社会事业全面发展 人口增长得到有效控制，自然增长率下降至10.54‰，劳动和社会保障事业取得明显进展。科技进步对经济增长的贡献有所增强。九年义务教育基本普及，青壮年文盲基本扫除，非义务教育和职业教育发展较快，办学条件明显改善，教育质量稳步提高。文化、卫生、体育、广播电视、新闻等各项社会事业取得新的成绩。

人民生活水平进一步提高 城镇中低收入阶层的收入较大幅度增加，“三条保障线”相继建立并提高了保障水平，扣除物价因素，预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际增长11.7%和5.8%，5年间共减少农村贫困人口4.12万人。人民生活质量提高，城镇登记失业率3%，城镇居民人均居住建筑面积增加到19.2平方米，农村住宅砖混结构比重达到84%，电话普及率超过6.5%。

精神文明建设和民主法制建设继续推进 全市群众性精神文明创建活动进一步加强，涌现出一大批先进集体和先进个人。民主法制建设进一步加强，法制宣传教育力度继续加大，政务、厂务、村务公开工作稳步推进。党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显的阶段性成果。完善了村民自治制度，基层民主不断扩大。社会治安基础性工作得到加强，社会保持稳定。

主要困难和问题 农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强，农业结构调整盲目性和趋同性并存；工业生产技术水平和素质偏低，综合竞争能力较差；就业和再就业压力较大，城乡居民特别是农民增收缓慢；财政增长乏力，收支平衡困难；城镇化进程滞后，城镇的聚集和辐射能力弱；对外开放水平较低，多种经济成份公平竞争、共同发展的环境不完善；经济结构层次较低，经济发展低于全省平均水平，仍处于经济欠发达阶段和工业化初期阶段中的较低水平。最突出的问题是工业化进展缓慢，经济发展后劲不足。

“十五”环境 从新世纪开始，我市将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。在新的发展阶段，我市面临许多新的挑战：随着开放型经济的发展和对外经济关系的重大变化，特别是我国加入世界贸易组织后，区域经济发展强手如林，我们将面对更大范围的市场竞争；随着科学技术的革命性变化，经济的发展更多地依靠技术创新和知识更新，资金、技术、人才的匮乏将成为我市经济发展新的“瓶颈”制约；随着新兴产业的蓬勃发展和跨国公司全球并购浪潮的兴起，新一轮结构调整和产业重组方兴未艾，调整和优化我市产业结构刻不容缓；随着买方市场的初步形成，经济发展受市场的约束日益增强，尤其是粮食生产优势与比较效益低的矛盾日益突出，粮食主产区面临的形势更为严峻；随着经济发展体制环境的重大变化和经济体制改革的深入，特别是国有企业改革难关的攻克，涉及更复杂、更深刻的利益调整，协调改革、发展、稳定的关系面临更艰巨的任务。在新的发展阶段，我们也要看到前所未有的发展机遇与新的严峻挑战同在。撤地设市，标志着抚州的历史从此翻开了崭新的一页，有利于增强和完善城市功能，充分发挥中心城市对全市经济社会发展的辐射带动作用，加快推动全市工业化、城镇化进程；基础设施的明显改善，特别是昌厦公路的建成，以及国家即将建设北京至福州高速公路，加速形成入闽大通道，有利于我市发挥承东启西、沟通南北的区位优势；经济全球化趋势增强和我国加入世界贸易组织，有利于推动体制创新和技术创新，有利于我市发挥比较优势，有利于更多更好地利用国际国内两种资源、两个市场，吸引更多外资，扩大市场空间。

（二）经济社会发展战略构思

主要目标 根据党的十五大确定的跨世纪发展战略和《中共抚州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，“十五”期间，全市经济和社会发展的主要目标是：国民经济快速健康发展，国内生产总值和财政收入略高于全省平均水平，经济发展达到全省中等水平，为到2010年人均国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实的基础；经济结构趋于合理，工业经济实力明显增强，农业结构进一步优化，第三产业加快发展，具有抚州特色的教育、文化旅游产业初步形成，经济增长质量和效益显著提高；基础设施和城市服务功能明显改善，城镇化水平明显提高，新型的城乡关系初步建立；城乡居民收入增加，社会保障体系进一步健全，生态建设和环境保护得到加强； 科技教育加快发展，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展，创文化名城、建经济强市迈出坚实步伐。

经济总量增加 国内生产总值年均增长10%，到2005年国内生产总值跃上200亿元的新台阶。全市财政总收入年均增长10%，2005年超过14亿元。全社会固定资产投资年均增长12%，2005年达到42亿元。全社会消费品零售总额年均增长 9%，2005年达到100亿元。

经济结构优化 三次产业结构调整为25：44：31。强攻工业有大的突破，工业增加值占国内生产总值的比重达到35%以上。城镇化发展有大的突破，城镇化水平力争达到35%。信息化程度明显提高，信息产业增加值占国内生产总值比重达到5%左右。

社会全面进步 人口自然增长率控制在年均10‰以内，总人口控制在396万人以下。进一步扩大劳动就业，5年新增城镇就业10万人，城镇登记失业率5%左右。科技教育有大的发展，力争2005年全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到1.5 %左右，科技创新能力增强。九年义务教育水平进一步提高，非义务教育加快发展。城乡卫生、文化、体育设施增加，服务水平和覆盖面提高。

城乡居民生活水平提高 城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右，农民人均纯收入年均增长6%左右。城镇居民人均居住建筑面积增加到22.9平方米，农村住宅砖混结构比重提高到 90%，电话普及率提高到17.8%。

完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐 非公有制经济有大的发展，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局基本形成，非国有经济比重达到70%。国有企业改革取得重大进展，大中型企业初步建立现代企业制度；社会保障体系逐步建立健全；收入分配制度进一步完善；对外开放有大的突破，预期五年累计利用“三外”资金84亿元，占全社会固定资产投资的40%以上，年均增长10%。

指导方针 全面贯彻落实《中共抚州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，在实际工作中切实贯彻以下指导方针：

第一，坚持发展是硬道理。加快扩大经济总量是我市面临的最紧迫的任务。提高人民群众物质文化生活水平、解决经济和社会生活中的各种矛盾与问题、缩小与全省经济发展平均水平的差距，必须确定超常发展的目标定位，敢于赶超先进，力争在五年内，使抚州的经济达到全省中等发展水平。

第二，把推进经济结构的战略性调整贯穿于经济发展的始终。以加速工业化为核心，以发展现代农业为基础，以加快城镇化为依托，推动经济结构的战略性调整。坚持在经济发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。

第三，以改革开放总揽全局。以改革促发展，全面推进体制创新，大力调整和改善所有制结构，不断提高国有经济的整体素质，大幅度提高非公有制经济在全市经济总量中的比重，发挥非公有制经济在加快发展和推动结构调整中的重要作用。以开放促开发，进一步提高对外开放和招商引资水平。

第四，努力提高经济增长质量和效益，增强经济综合实力，实现市、县本级财政收入和城乡居民收入持续快速增长。

第五，坚持两手抓两手都要硬，促进物质文明和精神文明共同发展，高度重视人口、资源、生态环境问题，促进国民经济的可持续发展。

发展战略 实现全市经济社会发展目标，必须从我市现阶段的实际出发，进一步解放思想，抓住机遇，以加快体制创新和全面实施大开放为突破口，以科技进步为动力，加速工业化、城镇化、信息化进程，进一步改善经济发展环境，全面发展县域经济，大幅度增强市、县（区）本级财政实力，不断提高全市人民素质和物质文化生活水平，努力实现经济、人口、资源、环境、生态的相互协调和可持续发展。

“十五”期间，重点实施“五大战略”：

工业强市战略 坚持强攻工业，不断优化工业结构，改造提升传统产业，积极发展高新技术产业，跟进接替沿海劳动密集型产业。坚持以退为主，加快国有企业产权制度改革的步伐；坚持扶优扶强，培植一批工业“小巨人”。到2005年，确立工业在全市经济中的主导地位。

农业稳市战略 充分发挥抚州的农业优势，依托资源大力发展生态农业、农产品加工业和食品工业，努力调整农业结构，合理调减粮食种植面积，大力发展高效经济作物，使抚州成为全国的优质水果基地，成为面向闽粤和港澳台的蔬果及畜禽水产基地。

三产活市战略 加大城市基础设施建设的力度，按照建设历史文化名城的要求，高起点搞好抚州中心城市的建设。加快发展服务业，明显提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。

科教兴市战略 巩固提高义务教育，大力推进素质教育，积极发展职业技术教育，调整中等和高等教育结构，大力发展非义务教育阶段的民办教育。建立鼓励技术创新的人才激励机制，加快人才培养和引进，提高全市劳动者的科技素质，推进科技创新，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，带动经济结构特别是产业结构的全面优化升级。

依法治市战略 以经济建设为中心，以优化环境为突破口，全面推进依法治市，把全市经济活动和社会、文化等各项事业逐步纳入依法管理的轨道，同时，坚持不懈地加强社会主义道德建设，把依法治市与以德治市紧密结合起来。

重点基础工程 举全市之力，集中力量抓好一批支撑力强、带动力大、事关经济社会发展全局的重点工程。争取建成或基本建成8 大基础工程，带动全市经济超常发展。

1、高等级公路工程 建成沪瑞高速公路东乡段、京福高速公路抚州段，抓好与铁路、国省道主干线连接的经济干线东乡——临川一级公路、206国道南城以北二级路建设，规划建设京九铁路与昌厦公路连接线——乐安经宜黄至南丰的横向公路。

2、防洪水利工程 加快建设廖坊水利枢纽工程。重点建设抚河防洪工程、城市防洪工程体系，完成15座重点圩堤、13座中型水库的除险加固和6个城市（县城）防洪工程；完成抚河干流及东乡河、盱江、崇仁河、宜黄河、梦港河、临水、黎滩河等7条河流治理工程。

3、电网建设工程 完成城市电网改造，建成临川唱凯、金巢110KV变电站，新增改造配变电设备，完成11县（区）农村电网改造。工程竣工后，将建立全市稳定、可靠的能源保障体系。

4、“网上抚州”工程 建成电信、移动、联通、广电、金桥等通信宽带数据传输网，建成市党政信息网等信息资源网以及特色信息网站。建设11个县（区）政府上网工程，加快企业上网步伐，初步实现政府、企业、社会信息化，全面推进我市国民经济和社会信息化进程。

5、高新技术产业发展工程 在重点产业领域实施10项国家、省“火炬”计划和5项省“高新技术试点工程”项目，建立2个省级技术开发中心，培育10个技术创新示范企业和10户科技型示范企业。办好金巢工业科技园。

6、农业高新技术开发工程 建设鹏溪现代农业科技园、东乡生态县、一个省级星火密集区、一个省级农业科技示范区、一个现代农业示范县、11个国家（省）级星火区域性产业。全市农业高新技术开发水平明显提高，生产条件进一步改善。

7、城市建设工程建设十大工程：城市道路工程（南环路、赣东大道北延伸段、瑶坪堤路），城市桥梁工程（孔家大桥、东临公路大桥，文昌桥维修），城市广场工程（马家山绿地广场、文昌桥头右军休闲广场、桥东文化广场、行政中心广场），城市供水工程（新建南区10万吨/日规模自来水厂），城市排水工程（新建污水处理厂），“一河两岸”工程（集防洪、景观、道路为一体），城市形象工程（城市绿化、美化、净化、亮化和城市雕塑），城市文化开发工程（建成市文化广场、市图书馆等现代标志性文化设施，完善王安石纪念馆、汤显祖纪念馆、市人民公园），安居工程（全面建成玉茗花苑住宅小区），燃气工程（建设可供5万户用气的煤气厂）。改善市民生活环境，提高抚州的文化品位。

8、教育工程 建设一所多学科的综合性大学，建成“现代教育技术工程”，基础教育继续保持领先水平，每年新增校舍13万平方米，全市各级各类学校办学能力进一步扩大，基础条件明显改善。